湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加快高等院??萍汲晒D化的若干措施》的通知

索引號:430S00/2024-069986 文號:湘政辦發(fā)〔2024〕21號 統一登記號:HNPR—2024—01011
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簽署日期:2024-06-14 登記日期:2024-06-14 所屬機構:湖南省人民政府辦公廳
所屬主題: 發(fā)文日期:2024-06-14 公開(kāi)責任部門(mén):湖南省人民政府辦公廳

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加快高等院??萍汲晒D化的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕21號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  經(jīng)省委、省人民政府同意,現將《湖南省加快高等院??萍汲晒D化的若干措施》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

  湖南省人民政府辦公廳

  2024年6月14日

 ?。ù思鲃?dòng)公開(kāi))

湖南省加快高等院??萍汲晒D化的若干措施

  為推動(dòng)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉辦法》《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》更好落實(shí),加快高等院??萍汲晒D化,制定如下措施。

  一、定期發(fā)布高等院??萍汲晒D化指數和榜單。建立考核指標體系,加大高等院??萍汲晒D化績(jì)效考核力度。加強考核結果運用,將科技成果轉化績(jì)效考核納入高等院校年度績(jì)效考核重要內容,作為高等院校領(lǐng)導班子考核、生均經(jīng)常性撥款、學(xué)科項目平臺團隊支持的重要依據。

  二、建立科技成果轉化工作評價(jià)激勵機制,將承接高等院??萍汲晒D化落地情況納入對市州的年度考核激勵和對產(chǎn)業(yè)園區的綜合評價(jià)。

  三、高等院校應完善科研人員、從事科技成果轉化人員分類(lèi)評價(jià)激勵制度。對主要從事應用研究、試驗發(fā)展、中試熟化、成果轉化的科研人員,將成果轉化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等科技成果轉化成效評價(jià)指標,作為職務(wù)晉升、職稱(chēng)評審、獎勵評選的重要依據并加大權重,不將論文作為評價(jià)的限制性條件。高等院校根據科技成果轉化工作需要,可根據人事綜合管理部門(mén)備案后的崗位設置方案,在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中自主設置科技成果轉化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。對從事科技成果轉化的專(zhuān)職人員實(shí)行單列考核和評價(jià),在自然科學(xué)系列和工程技術(shù)系列下增設技術(shù)經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)開(kāi)展職稱(chēng)評定。

  四、開(kāi)展高等院??萍汲晒跏紮嘁娣峙涓母?,鼓勵高等院校在申報立項或承接應用類(lèi)研發(fā)項目時(shí),事先與科研人員及團隊約定知識產(chǎn)權創(chuàng )造、科技成果轉化的權益分配等內容,引導研發(fā)團隊更多開(kāi)展需求牽引、市場(chǎng)導向的科研創(chuàng )新,更加注重科技成果轉化效益。

  五、在“雙一流”建設高等院校和有條件的高等院校開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn),將本單位利用財政資金形成或接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果(涉及國家秘密、國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定等除外)所有權賦予成果完成人(團隊),單位與成果完成人(團隊)成為共同所有權人;可將單位所有的份額以技術(shù)轉讓的方式讓渡給成果完成人,科研人員獲得全部所有權后,自主轉化;也可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(cháng)期使用權。試點(diǎn)高等院校應制定本單位職務(wù)科技成果賦權管理制度、工作流程和決策機制,建立賦權科技成果清單、負面清單制度,與成果完成人(團隊)簽署書(shū)面協(xié)議,合理約定成果收益分配等事項,明確轉化科技成果各方的權利和義務(wù)。

  六、建立實(shí)施財政資助科研項目形成發(fā)明專(zhuān)利的聲明制度,對于授權超過(guò)5年沒(méi)有實(shí)施且無(wú)正當理由的發(fā)明專(zhuān)利,鼓勵高等院校以開(kāi)放許可方式在瀟湘科技要素大市場(chǎng)等平臺發(fā)布,采取“零門(mén)檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等“先用后付”方式許可他人有償實(shí)施或無(wú)償實(shí)施,促進(jìn)財政資助科研項目的高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)出和實(shí)施。

  七、實(shí)行職務(wù)科技成果單列管理,高等院校應建立本單位職務(wù)科技成果單列管理制度和監管機制,開(kāi)展臺賬登記、權利維護、成果放棄等貫穿科技成果轉化全鏈條的成果管理,實(shí)行科技成果資產(chǎn)確認、使用和處置等規范化的資產(chǎn)管理。在國有資產(chǎn)審計、清產(chǎn)核資時(shí),以作價(jià)入股等方式轉化職務(wù)科技成果形成的國有資產(chǎn)減值及破產(chǎn)清算,區別于一般國有資產(chǎn)管理,不納入國有資產(chǎn)保值增值管理。

  八、高等院校自主決定科技成果轉讓、許可或作價(jià)投資方式,與受讓方協(xié)商是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。鼓勵高等院校通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易確定交易價(jià)格,建立健全市場(chǎng)導向的價(jià)值評估路徑。

  九、高等院校要根據業(yè)務(wù)主管部門(mén)出臺的橫向科研項目經(jīng)費使用和管理指引,制定橫向科研項目管理制度,加強和規范橫向科研項目管理。橫向科研項目間接費用可達到到賬科研項目經(jīng)費的60%,將橫向科研項目結余經(jīng)費視為科技成果轉化收入,由項目研發(fā)團隊自主使用,其現金獎勵、入股收益等按照本單位科技成果轉化收益分配管理制度執行。

  十、探索社會(huì )化出資項目激勵機制,對高等院校面向市場(chǎng)、面向企業(yè)承擔的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究等單個(gè)橫向科研項目,完成技術(shù)合同認定登記、實(shí)際到賬總金額50萬(wàn)元(含)以上、通過(guò)合作單位驗收的,經(jīng)認定備案,視同為省級科技計劃項目。

  十一、支持高等院校設立國有資產(chǎn)管理公司或科技成果經(jīng)營(yíng)公司,作為職務(wù)科技成果作價(jià)投資的持股平臺,代表高等院校開(kāi)展科技成果的托管運營(yíng),持有、管理成果轉化企業(yè)中歸屬高等院校的股權,行使股東權利,收益權歸高等院校所有。

  十二、支持高等院校打破校際界限,采用多種形式設立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構,開(kāi)展專(zhuān)利申請前成果披露、科技成果篩選、轉化價(jià)值評估、轉化路徑設計、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)投融資、法律等服務(wù)。支持高等院校通過(guò)內部競聘、公開(kāi)招聘或直接考核等方式,引進(jìn)聘用技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人才,實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配形式。支持有條件的高等院校開(kāi)設技術(shù)轉移相關(guān)課程,開(kāi)展技術(shù)轉移相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。對在技術(shù)轉移與成果轉化中作出突出貢獻的技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人才,在省級人才計劃中予以?xún)A斜支持。

  十三、落實(shí)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉辦法》規定,對高等院校有行政職務(wù)、是科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的科研人員,實(shí)行區別于一般黨政干部的管理。擔任高等院校黨委書(shū)記、校(院)長(cháng)及所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導的,依法獲得現金獎勵,原則上不得給予股權激勵;擔任其他領(lǐng)導職務(wù)的,依法獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬,持股情況在領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告中如實(shí)報告,所持股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不得與領(lǐng)導干部任職單位禁業(yè)范圍發(fā)生沖突。督促高等院校落實(shí)管理服務(wù)人員激勵措施,原則上從科技成果轉讓、許可凈收入中提取不低于5%的比例,用于獎勵科技成果轉化管理工作人員和中介服務(wù)人員,具體比例由雙方約定。

  十四、支持科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動(dòng),按規定獲取科技成果轉化報酬(含獎勵)。高等院校應制定科研人員到企業(yè)兼職管理制度,明確兼職從事科技成果轉化活動(dòng)期間的權利和義務(wù),科研人員按約定取得的兼職報酬(含獎勵)歸個(gè)人所有,不受所在單位績(jì)效工資總額限制。

  十五、高等院校應制定本單位科技成果轉化盡職免責制度,明確科技成果轉化責任主體、盡職免責范圍、負面清單等。執紀監督部門(mén)以業(yè)務(wù)主管部門(mén)出臺的盡職免責操作指引及高等院校制定的相關(guān)配套管理制度為參考依據,依法依規開(kāi)展審計、監督、檢查工作,實(shí)行審慎包容監管,健全審計、監督、檢查結果跨部門(mén)互認機制。在科技成果轉化活動(dòng)中,高等院校相關(guān)負責人根據法律法規和本單位規章制度,履行了民主決策程序、合理注意義務(wù)和監督管理職責的,視為已履行勤勉盡責義務(wù)。高等院校通過(guò)在技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易確定科技成果價(jià)格,或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并按照規定在本單位及技術(shù)交易市場(chǎng)公示的,高等院校相關(guān)負責人在履行勤勉盡職義務(wù)且沒(méi)有牟取非法利益的,不承擔在科技成果定價(jià)中因科技成果轉移轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。

  十六、建立省統籌規劃、市州(產(chǎn)業(yè)園區)為主建設、高等院校企業(yè)參與的共建機制,省市聯(lián)動(dòng)與省內外知名高等院校共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng )新研究院等新型研發(fā)機構。對共建的創(chuàng )新載體保障建設用地需求,提供科研開(kāi)發(fā)、科技成果轉化用房和引進(jìn)人才住房等。圍繞“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體,引導和支持領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構依托高等院校、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區建設一批通用性或行業(yè)性科技成果中試平臺(基地)。

  十七、完善瀟湘科技要素大市場(chǎng)成果轉化平臺功能,建設省科技成果進(jìn)場(chǎng)交易平臺,建立適用科技成果單列管理等的科技成果權益登記服務(wù)制度,保障高等院校合規免責交易。對科技中介服務(wù)機構、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等,根據服務(wù)績(jì)效,按規定予以后補助支持。持續梳理發(fā)布科技創(chuàng )新成果、行業(yè)共性需求、企業(yè)技術(shù)需求、企業(yè)融資需求清單,打造省科技創(chuàng )新成果路演品牌,建立高新區(高新技術(shù)企業(yè))與高等院校的常態(tài)化“雙高”對接機制,組織企業(yè)進(jìn)高等院校、高等院校專(zhuān)家團隊進(jìn)企業(yè)和推動(dòng)高等院??萍汲晒D化、企業(yè)創(chuàng )新轉型的校企合作“雙進(jìn)雙轉”活動(dòng),舉辦科技成果交易會(huì )。

  十八、設立湖南省天使(種子)投資引導基金,引導有條件的地方政府、高等院校、大學(xué)科技園等聯(lián)合社會(huì )資本,設立分別用于研發(fā)團隊與初創(chuàng )企業(yè)的種子與天使子基金,加大對科技成果轉化初始階段的支持力度,推動(dòng)高等院校優(yōu)質(zhì)科技成果在湘落地轉化。鼓勵國有投資平臺、金融機構支持高等院校成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。以擴面、提速、放量為目標,加大科技型中小企業(yè)知識價(jià)值信用貸款改革力度。引導和鼓勵保險公司開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù)。

  十九、強化省屬?lài)衅髽I(yè)科技成果轉化激勵,對為承接高等院??萍汲晒D化成立的科技型企業(yè),支持其通過(guò)股權激勵等方式對骨干員工進(jìn)行中長(cháng)期激勵,企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出可實(shí)行工資總額單列管理,在資產(chǎn)管理方面給予更多自主權。

  二十、加快培育科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍等,提升企業(yè)科技成果轉化承接能力。加強“大校、大院、大企”協(xié)同創(chuàng )新,支持校企聯(lián)合開(kāi)展訂單式定向研發(fā)轉化。落實(shí)科技成果轉化稅收減免政策,支持企業(yè)加快應用推廣先進(jìn)適用技術(shù),將成效明顯的科技成果轉化項目按程序認定為省級科技計劃項目,給予經(jīng)費支持。落實(shí)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件產(chǎn)品”創(chuàng )新產(chǎn)品支持政策,穩妥探索高風(fēng)險創(chuàng )新產(chǎn)品的遠期定購制度,開(kāi)展工業(yè)新產(chǎn)品確認推介。鼓勵企業(yè)之間先試、首用新技術(shù)新產(chǎn)品,支持企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品在重大科創(chuàng )工程、重大基礎設施建設中應用示范。

  本措施適用于湖南省省屬高等院校,中央在湘高等院校、政府設立的研究開(kāi)發(fā)機構可參照執行。本措施自發(fā)布之日起施行,有效期五年。

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