湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕13號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年4月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件精神，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本政策。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)功能政策持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)、營商環(huán)境日益完善，貿(mào)易和投資自由化、便利化水平進(jìn)一步提升，成為引領(lǐng)開放創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展新高地。立足保稅特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌利用兩種資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展保稅加工、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、跨境電商，逐步把綜合保稅區(qū)培育成為全省對(duì)外貿(mào)易重要增長極、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)、雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

　　1.落實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)市人民政府屬地責(zé)任，全力提升在全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評(píng)估中的排位。爭(zhēng)取岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、長沙黃花綜合保稅區(qū)穩(wěn)居中部A類行列，努力沖刺全國A類。衡陽、湘潭、郴州綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取穩(wěn)定進(jìn)入全國排位前50%。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳）

　　2.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。將綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況列入省、市政府口岸聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議議題，加強(qiáng)工作調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決綜合保稅區(qū)發(fā)展的具體困難和問題，對(duì)發(fā)展情況不理想的進(jìn)行通報(bào)或約談。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長沙海關(guān)，相關(guān)市人民政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化功能定位

　　3.優(yōu)化園區(qū)定位。按照主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展思路明確全省各綜合保稅區(qū)的功能定位，加強(qiáng)各綜合保稅區(qū)與所在地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)市場(chǎng)主體，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。充分發(fā)揮長沙黃花綜合保稅區(qū)與黃花機(jī)場(chǎng)空港口岸優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展保稅研發(fā)、保稅加工、保稅維修、保稅物流等“保稅+”業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快航空航天、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、精密制造等高端產(chǎn)業(yè)集聚壯大，打造全國領(lǐng)先的空港型綜合保稅區(qū)。引導(dǎo)岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)加強(qiáng)糧食及肉類進(jìn)口加工、平行進(jìn)口汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展原油、木材、鐵礦石等大宗貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)，打造綜合性保稅物流分撥中心。鼓勵(lì)衡陽綜合保稅區(qū)做強(qiáng)電子信息、智能制造等主業(yè)，爭(zhēng)取在檢測(cè)維修、跨境電商等新業(yè)態(tài)取得突破。增強(qiáng)湘潭綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)能力，圍繞電子信息、醫(yī)療器械、文化創(chuàng)意等推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園打造醫(yī)療器械與中藥材國際貿(mào)易平臺(tái)，依托跨境電商綜試區(qū)平臺(tái)打造面向湖南中西部地區(qū)跨境進(jìn)口商品物流分撥中心。發(fā)揮郴州綜合保稅區(qū)緊鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升電子信息、保稅加工、保稅維修、保稅再制造業(yè)績，發(fā)展壯大跨境電商新業(yè)態(tài)，支持打造倉儲(chǔ)分撥中心。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳、長沙海關(guān)）

　　4.優(yōu)化產(chǎn)貿(mào)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)將招引和培育保稅加工企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)體型、科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展保稅貿(mào)易，加強(qiáng)與口岸和國際貿(mào)易通道聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)地方開放型經(jīng)濟(jì)水平。鼓勵(lì)發(fā)展非保稅業(yè)務(wù)，探索保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關(guān)）

　　5.拓展新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。支持綜合保稅區(qū)開展文物回流、跨境電商零售進(jìn)口、醫(yī)療和航空飛行模擬器保稅培訓(xùn)、保稅期貨交割等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步爭(zhēng)取國家部委支持，細(xì)化明確綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)、保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)目錄，促進(jìn)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持郴州綜合保稅區(qū)圍繞手機(jī)、打印機(jī)、通用航空飛行器和農(nóng)機(jī)等打造保稅維修和保稅再制造中心。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)，支持長沙黃花綜合保稅區(qū)圍繞打造長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)公共保稅研發(fā)平臺(tái)，支持湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)保稅檢測(cè)、中試轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)，支持岳陽綜合保稅區(qū)開展汽車保稅維修與研發(fā)。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳，相關(guān)市人民政府）

　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展

　　6.加強(qiáng)政策創(chuàng)新。鼓勵(lì)在綜合保稅區(qū)全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)申請(qǐng)疊加指定進(jìn)境監(jiān)管場(chǎng)地功能資質(zhì)。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備開展軟件測(cè)試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易。支持郴州綜合保稅區(qū)探索開展保稅混礦業(yè)務(wù)，支持湘潭綜合保稅區(qū)與長沙自貿(mào)片區(qū)雨花區(qū)塊圍繞中非經(jīng)貿(mào)深度創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，探索開展“市場(chǎng)+園區(qū)”合作模式。鼓勵(lì)各綜合保稅區(qū)根據(jù)實(shí)際情況積極探索拓展“保稅+”業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳）

　　7.支持內(nèi)外貿(mào)一體化。支持各綜合保稅區(qū)與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大重大項(xiàng)目、重點(diǎn)外資引進(jìn)力度，鼓勵(lì)發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易，鼓勵(lì)有條件的綜合保稅區(qū)建設(shè)總部基地、進(jìn)口商品市場(chǎng)平臺(tái)，更好地服務(wù)國際國內(nèi)貿(mào)易循環(huán)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)更多企業(yè)適用增值稅一般納稅人試點(diǎn)政策，并積極向國家有關(guān)部委爭(zhēng)取更多政策試點(diǎn)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險(xiǎn)、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策，支持企業(yè)同時(shí)開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，助力外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿足國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求。[責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］

　　8.打造五大中心。積極鼓勵(lì)符合條件的綜合保稅區(qū)與國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。積極引導(dǎo)高端加工制造、關(guān)鍵零部件及技術(shù)的研發(fā)銷售、售后服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，全力打造加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修和銷售服務(wù)等五大中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關(guān)）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化監(jiān)管服務(wù)

　　9.提升通關(guān)便利程度。落實(shí)綜合保稅區(qū)便利監(jiān)管制度、優(yōu)惠政策和綜合改革部署，推動(dòng)屬地海關(guān)圍繞稅收、許可證件、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程和環(huán)節(jié)優(yōu)化，不斷提高貿(mào)易便利化程度。支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展集拼、分撥業(yè)務(wù)。推進(jìn)省內(nèi)綜合保稅區(qū)之間、綜合保稅區(qū)與口岸之間聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)貨物在區(qū)區(qū)、區(qū)港之間自由流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善中國（湖南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無紙化”作業(yè)。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳）

　　10.加強(qiáng)外匯管理服務(wù)。優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序，簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。完善貨物流與資金流不對(duì)應(yīng)交易方式外匯收支管理辦法。[責(zé)任單位：中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局），相關(guān)市人民政府］

　　11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證（AEO），開展信用培育認(rèn)證。支持海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門企業(yè)信用等級(jí)互認(rèn)，將綜合保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)營納稅信用良好、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)納入誠信經(jīng)營白名單，提升政策獲得感。[責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］

　　12.探索實(shí)施“多報(bào)合一”。相關(guān)部門可依法依規(guī)共享綜合保稅區(qū)企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無需向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、外商投資、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局）

　　三、強(qiáng)化保障措施

　　13.構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制。在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由商務(wù)主管部門牽頭建立分層落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制，相關(guān)省直部門、中央在湘單位按各自職責(zé)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及與上級(jí)對(duì)口部門銜接。各屬地市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、管理協(xié)調(diào)、政策支持、要素保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目招引及設(shè)立申報(bào)時(shí)承諾事項(xiàng)落實(shí)等工作；綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能培育、招商引資、企業(yè)服務(wù)和日常運(yùn)行管理等工作。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)省直部門、中央在湘單位）

　　14.優(yōu)化營商環(huán)境。相關(guān)省直部門、中央在湘單位和地方政府要支持綜合保稅區(qū)進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化綜合監(jiān)管、完善配套設(shè)施。綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立一站式服務(wù)受理點(diǎn)，明確企業(yè)服務(wù)專員，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)省直部門、中央在湘單位）

　　15.加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口信貸、出口信貸和政策性融資擔(dān)保等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極搭建合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)接，滿足多元化的融資需求。（責(zé)任單位：省委金融辦、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國出口信用保險(xiǎn)公司湖南分公司，相關(guān)市人民政府）

　　16.加強(qiáng)財(cái)政支持。用好省級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各屬地市人民政府應(yīng)加強(qiáng)綜合保稅區(qū)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障，支持綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，相關(guān)市人民政府）

　?。?）對(duì)在全國綜合保稅區(qū)績效評(píng)估中有進(jìn)位的給予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年在全國進(jìn)位名次之和為正的，給予園區(qū)上年度每進(jìn)一位獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。對(duì)績效評(píng)估首次進(jìn)入全國A類的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；對(duì)績效評(píng)估首次進(jìn)入中部地區(qū)A類的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

　?。?）成功創(chuàng)建特色型綜合保稅區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)200萬元。

　?。?）綜合保稅區(qū)保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測(cè)、文物回流等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)落地，穩(wěn)定運(yùn)營一年以上并產(chǎn)生實(shí)際效益的，當(dāng)年一次性按業(yè)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)30萬元。

　?。?）發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在綜合保稅區(qū)發(fā)展。獲得國家或省級(jí)認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營情況及科研經(jīng)費(fèi)到位情況，給予最高不超過500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）綜合保稅區(qū)進(jìn)境監(jiān)管場(chǎng)地、通關(guān)信息化升級(jí)、提升通關(guān)效能的平臺(tái)提質(zhì)項(xiàng)目，以事后補(bǔ)助方式給予每個(gè)項(xiàng)目不高于投資總額30%的資金支持，單個(gè)綜合保稅區(qū)累計(jì)支持金額不超過1000萬元。

　　保稅物流中心支持政策可比照?qǐng)?zhí)行，其進(jìn)位依據(jù)為海關(guān)總署公布的年度全國保稅物流中心進(jìn)出口業(yè)績排名。

　　本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。